【招投标小知识】 | 招投标采购过程中的异议处理要点及处理措施

前言

干招投标采购这行，谁都绕不开异议。项目前期稍微没处理好，后面就是扯皮拉筋，工期拖着，结果还可能翻盘。今天聊聊我碰到过的几类异议、处理它们到底图个啥，以及我们平时是怎么应对的。说到底，就是想让竞争规矩点，别让哪一方吃亏。

招投标采购牵扯的利益方多，一出异议，轻则拖进度，重则改结果。实际干活的时候，把异议摁住、掐准关键点，才是解决纠纷的硬道理。

招标投标异议的常见内容

招标文件排他性的问题
招标人或代理机构编招标文件、资格预审文件的时候，资格和业绩要求设得离谱，公告一挂出去，投标人立马就提异议。评标办法、技术规范书或者供货要求里，要是对特定区域、专利、商标、品牌搞不合理限制或加分，投标人会在投标截止十天前提出异议。异议没处理完，招标人或代理机构就得暂停招投标活动。处理完了，得给投标人留够时间重做投标文件，开标时间（投标截止日）一般至少延十五天。

业绩真实性的问题
招投标采购里，把投标人的各项要求写清楚，是判断他合不合格的必要手段。同类型项目业绩就是基本门槛之一。有些投标人为了中标，在这上面动手脚。比如把预约合同当本约合同充业绩，甚至直接造假。这种事违背公平，也违法违规。部分投标人心存侥幸，业绩造假屡禁不止，怎么加强供应商诚信制度管理，是个得重视的问题。

投标样品问题
投标样品是招标人判断产品达不达标的一个依据。但招投标过程中的样品排查管理仍有漏洞可钻，导致样品相关的纠纷和隐患不少。如果样品本身有问题，参考价值不够，后面的评标结果也很难保证准确可靠[1]。

开标及评标结果异议
招标过程本身就是审核的过程。为了中标，投标人常常通过提异议来争取机会。开标现场的异议，主要针对文件细节漏洞、利益冲突等。审核后发现异议成立，就提交监督人及时纠正；不成立的话，要求招标人当场说明。评标结果的异议一般在候选人公示期间提出，一旦提出，应马上暂停招投标采购活动，直到招标人给出回复。

招标投标异议的意义

2.1 保证招投标活动的真实性
投标信息真实是招投标采购的重要前提。信息真实，招标人才能做出公正判断，投标人才能得到公平对待。实际过程中，投标人之间相互监督，不光是为了维护秩序，更是维护自身利益。彼此盯着投标信息的真实性，才能避免检测造假、资质业绩造假等问题。这对保证招投标活动真实公平、推动后续工作有序开展有好处。

2.2 纠正招标文件的误区
招标代理和招标人对市场趋势了解不够充分时，编出来的招标文件可能操作性不强。不够科学合理的招标文件不符合市场发展，也就失去了实际应用价值。但有些投标人对市场环境理解更深，看不懂招标文件时就会产生异议。处理这类异议的方式是：有质疑的地方先标记出来，和投标人探讨并明确。同时提醒异议人用书面形式详细表达，招标人及时反馈并纠正错误。

2.3 促进与投标人的沟通
评标过程相对封闭。部分投标人对招投标法律法规不太了解，又不能及时和招标人沟通未中标原因，就很容易对结果产生异议。这种情况下，招标人需要在保密允许的范围内和异议人沟通解答，明确未中标原因。通过分析找到问题，才能有针对性地优化调整，提高投标文件编制水平[2]。

招标投标异议的处理措施

3.1 编制招标文件范本，做好招投标采购过程前期防范工作
《中华人民共和国招标投标法》第六条、第十八条、第二十条，以及《招标投标法实施条例》第三十二条，分别从标段划分、投标人组织形式、资质证明文件、业绩情况及提供差异化信息等方面，规定了招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人，要给予投标人“公开、公平、公正”的竞争机会，营造“诚实信用”的市场环境。

前期防范主要体现在招标文件和资格预审文件的编制过程中。文件审核通过并正式发布，就会直接影响后续招标活动。所以要在前期编制和审核阶段就把异议排除工作做好。招标人及代理机构应积极寻源，做充分的市场调研，依托类似项目经验来编制招标文件。招标文件及资格预审文件的编制与审核必须不断规范，完善内容、排除漏洞、提升质量，才能有效规避异议与投诉。国家能源投资集团有限责任公司按照业务板块划分，编制了煤炭、电力、运输、化工、综合五大业务板块356套招标文件范本。质量标准统一的招标文件范本，对招投标采购过程中投标人资质业绩审核、排除有歧义的表述、降低异议率，以及提高招标工作质量和社会形象都有重要意义。

3.2 做好招投标采购过程控制工作
招投标采购过程中，异议处理的重点在于规范程序和组织形式、完善异议管理规章，这种意识要贯穿全过程。程序规范有利于体现“公平、公正、公开”的优势。要建立健全采购招投标的异议与投诉管理规章，比如异议问题登记备案制度、异议投诉处理资料归档制度、专家参与异议问题民主会审制度，以及异议问题处理结果公示与公告制度，主动接受舆论和公众监督[3]。

3.3 做好异议产生后的补救工作
经过前期和中期严格管控，只能尽量降低异议出现的概率。真出现了异议，就得第一时间补救。遇到异议时，招标人要秉持公平、公正、合法、合理的原则处理，整理相关信息，明确纠纷重点，找到法律依据，及时落实措施，有效排除异议。处理过程中需要延长处理时间的，要与各相关方及时沟通，做好延期规划。

另外，处理异议时必须第一时间记录和储存相关文字、音视频，避免过程或结果遭受质疑。对经营规模较大的招标单位，更要做好随时补救的准备。先整理数据，明确事件逻辑，掌握处理规律，对异议分类。这样发生异议时，就能结合类型调取以往记录，作为制定应对措施的参考。只有事先分析不同类型异议的本质，掌握产生原因和发展规律，才能更合理地处理，让结果得到更广泛的认可，也为后续处理提供依据。

3.4 完善投标人企业信用综合评价，降低异议率
招投标采购异议处理中，关于投标人业绩、履约能力的异议占一定比例。完善企业信用综合评价机制可以有效降低异议率。信用综合评价系统通过多种方式建立或导入投标人基础档案资料，包括企业基础信息、合同业绩信息与经营信息，具体应包含资质、评估、合约、招投标情况、合同履约等。优化整合投标企业数据信息资源，建立“一企一档”“一人一档”“一项一档”，加大行业信息公开力度，强化社会监督，有效减少因业绩真实性、履约能力不足等造成的异议纠纷。

结束语

招投标采购是项目建设前期的重要部分，直接影响后续项目完成效果。要保证这个环节顺利开展，相关单位和人员得思考可能引发异议纠纷的各种情况，采取针对性措施，才能规避风险。这篇文章主要总结了招投标采购过程中的异议处理要点，目的是尽量规避异议纠纷，提升采购效率。

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