单一来源采购，采购人常踩的“雷区”有哪些？

单一来源采购论证，专业人员帮采购人打掩护，一路开绿灯，这事儿怎么破？采购人在这类采购里又容易踩哪些坑？《政府采购信息》报记者专门问了问业内的人。

吉林省公共资源交易中心（吉林省政府采购中心）的李国庆告诉记者，单一来源采购的程序规定得不够细，采购人和代理机构操作起来就比较随意。它跟别的采购方式差别不小，不少人搞不清要不要公示、要不要接质疑、要不要备案和更正，所以特别容易出问题。

先抬采购标准，把项目搞成没有竞品

“明明有竞争产品，偏要把标准往上提，提到没对手，然后顺理成章走单一来源。这也让监管很头疼——财政部门不了解采购人的真实需求，很难判断是不是非单一来源不可。法律规定要有专业人员论证，可采购人把专家请到自己地盘上，专家抹不开面子，往往不否决理由，甚至帮着圆场，把技术参数吹高、编出单一来源的借口，帮采购人把审批拿下来。”中央国家机关政府采购中心法律顾问张雷锋说。那怎么解决？

张雷锋的建议是：采购人把实际需求报给财政部门，由财政部门组织专业人员来论证——需求是不是真的、技术需求是不是真的、拟购产品是不是确实需要、是不是只能从单一供应商处采购。这样专家不是被采购人请来的，论证起来更客观。进口产品论证也有同样毛病，同样的办法也能治。

适用条件搞混，外地供应商当不存在

四川致高律师事务所律师邓永嘉说，《政府采购法》规定了单一来源采购的三种适用情形，第一种是只能从唯一供应商处采购。但实际操作中，有的采购人一看当地只有一家供应商，就直接走单一来源，根本没在全国范围调研；或者明知外地有供应商，也装作没看见，照样向财政部门报批。这都不合法。所以不少省份出了单一来源采购方式管理办法，把适用情形细化、明确、补充，就是为了堵这类漏洞。

采购人自己定采购方式，公示期质疑不断

一位业内专家提到，实际操作中，有的采购人委托了代理机构，却指定代理机构用单一来源方式采购，结果公示期间被质疑，只好换方式。这也是不合法的。按《政府采购法》，采购人没有随便指定采购方式的权利。

“单一来源采购供应商缺乏竞争，更需要加强监管。财政部发布的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》对单一来源的适用情形做了修订，相信随着政府采购事业发展，单一来源采购会越来越公平公正。”上海市政府采购中心高级工程师马正红说。

审批盯得紧，履约没人管，项目容易烂尾

采购实践中，有些采购人只盯着单一来源的审批，采购过程反而不管了，质量和价格都缺乏监督。觉得反正供应商已经定了，合同和履约就不上心。这种情况很容易导致项目烂尾。李国庆说，履约要求要在合同里写清楚，后续还得用多种方式监管，不然就成了高价低质的采购。

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